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第22部分（第2页）

范德生已明显感到政策开始变冷，房地产发展的环境正在发生剧烈的变化。

虽然大众还没有感觉到，但是房价的冰山确实已在融化中。

万国地产未来的出路在哪里？

也许这次房地产峰会可以集思广益。

范德生靠在后车座上冥思苦想。

车上的范德生原本想小睡片刻的，可是没想到更兴奋了。

睡不着了，范德生想起一份征求意见稿。

他索性拿出征求意见稿，认真看了起来。

作为政协委员，各级政府的一些重要措施出台以前，总会有些征求意见稿让大家集思广益。

不过范德生一般很少发表意见，事不关己，高高挂起。

但是眼前的这份关于税制调整改革的方案，引起了他的高度重视。

税制调整改革，说白了就是调整利益分配。

在普通百姓还觉得莫名其妙的时候，他闻到了特殊的味道。

1949年以来，中国的财政体制经历了多次调整改革，先后实行了“统收统支”、“分灶吃饭”和“利改税”等体制。

分税制财政管理体制于1994年实施，是指根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税（即国税）、地方税（即地税）和中央地方共享税。

目前，中央税主要包括关税、消费税、从央企征收的所得税等；地方税包括营业税（金融保险等部门的除外）、农业税等；中央与地方共享税包括：增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税等。

其中，增值税中央分享75％，地方分享25％；资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方税，海洋石油资源税作为中央税；证券交易税中央与地方各分享50％；企业所得税中央和地方的分享比例为60％：40％。

第二十六章　　楼市会重创吗（4）

分税制改革后，中央财政收入偏低状况得到明显改善，但许多地方也出现了县乡财政困难的问题。

据国务院农村税费改革工作小组办公室与国务院发展研究中心农村经济研究部“深化农村税费改革政策走向研究”课题组在《建设新农村背景下的农村改革》报告中提供的数字显示：

2002年，全国乡镇财政净债务1770亿元，乡镇财政平均净负债400万元，村平均净负债20万元。全国65％的乡村有负债，其中中西部不发达地区的负债面更大。

比如河南90％以上的乡镇都有负债，湖南全省2000多个乡镇中的负债率达到％，湖北乡级负债面在95％以上，村级负债面也在90％以上，几乎是乡乡有债、村村欠钱。

范德生看得有点头痛，文章写得太难懂了，这官八股还是真不容易读懂。

范德生记得年初在一次会议上，和天北省财政厅监察处处长贾光明有过交谈，依稀想起当时贾光明分析：

“经济体制改革中‘最难啃的硬骨头’财税体制改革，在今年呈现出加速迹象。”

“1994年的财政分税体制改革，有效地提高了中央财政进行转移支付的力量。

“但分税制改革也出现了各级政府财政权力和事权不对称问题。

“在中央把各省的一部分税收权力上收到中央的同时，各省也依葫芦画瓢地把地市政府的财政税上收。地市一级则把县乡财政税收上收到地市，其结果是，大大削弱了县乡一级的财政力量。基层政府越来越感觉到财政捉襟见肘。2003年以后，中央通过省直管县、乡财县管、转移支付等多种改革措施，使县乡财政有了明显缓解，但地方可用财力依然不是很多。”

“分税制调整大致有两种方案，一种方案是把增值税全部归中央，然后再对所得税等税种进行调整；另一种方案是把企业所得税全部归中央，增值税增加地方留成。”

范德生想，有时看文章，不如和有关人士交谈，“听君一席话，胜读十年书”还是有些道理的。

分税制其实说到底就是两种基本思路：一是中央少拿一点，地方多留一点；二是在保持中央和地方基本收支框架不变的情况下，中央通过增加财力性转移支付的方式来充实地方财力。

其他的都是为了这两个基本思路，学者们故意罗列的花架子。

范德生对花架子没有兴趣，他关心的是这项政策的出台，对万国地产的发展是不是有实质性的变化。在上次会议后，范德生就在思考这个问题了。

范德生定下心来，边看边在脑子里认真推算。

地方税包括营业税（金融保险等部门的除外）、农业税等。嗯，现在已取消了农业税，基层政府收入少了一块。

增值税中央分享75％，地方分享25％。嗯，这是某些地方为何老是出现增值税骗税案，而地方往往消极处理的原因。

证券交易税中央与地方各分享50％。嗯，难怪天津也要死要活地非要搞个OTC的股票市场，这玩意儿来钱快啊！

呵，也难怪说了好多年，上市公司的治理总是老样子，上市公司的交易量才是真家伙，真把有些上市公司的底子亮出来，谁还敢买这玩意儿啊。

企业所得税中央和地方的分享比例为60％：40％。

这玩意儿看得到，收得少啊，很多公司都有两本账，说白了，谁愿多缴税啊，有时因为避税余下的收入要多于几个月的利润呢。